Новые положения в законодательстве 2025

Что изменилось в Польше с наступлением 1 июня 2025 года?

Работа парламента над пакетом законов, регулирующих вопросы, связанные с пребыванием иностранцев в Польше, завершена. Приняты и опубликованы новые положения. Они направлены, в частности, на ограничение возможности злоупотреблений и свободную миграцию в страну. Новые положения вступят в силу в с 1 июня 2025 года, а некоторые положения вступят в силу чуть позднее. Что же изменится?

От 24 апреля 2025 года о внесении изменений в Закон об иностранцах и некоторые другие законы

1. Добавлены новые определения и изменены существующие — изменено определение «высшей профессиональной квалификации» таким образом, чтобы оно охватывало как квалификации, полученные по завершении обучения в высших учебных заведениях, так и квалификации, полученные на основе профессионального опыта. В то же время определено понятие «квалификации, полученные на основе профессионального опыта», относящееся к профессиональному опыту на уровне, сопоставимом с уровнем квалификации, полученной по завершении обучения в высших учебных заведениях. Также было введено определение «долгосрочной мобильности владельца Голубой карты ЕС», под которой следует понимать мобильность владельца вида на жительство, указанного в статье 1(2)(a) Регламента № 1030/2002, с аннотацией «Голубая карта ЕС», на срок, превышающий 90 дней в данном государстве-члене Европейского Союза, и определение «краткосрочной мобильности владельца Голубой карты ЕС», под которой следует понимать мобильность владельца вида на жительство, указанного в статье 1(2)(a) Регламента № 1030/2002 1, с аннотацией «Голубая карта ЕС», на срок, превышающий 90 дней в данном государстве-члене Европейского Союза. Регламент № 1030/2002 с аннотацией «Голубая карта ЕС» или с аннотацией «Бывший держатель Голубой карты ЕС» на срок, не превышающий 90 дней в течение любого периода в 180 дней в каждом государстве-члене Европейского Союза с целью осуществления профессиональной деятельности, которая также будет определена в Законе об иностранцах;
2. Для главы Управления по делам иностранцев в качестве национального контактного пункта по приему иностранцев для выполнения работы по профессии, требующей высокой квалификации, были добавлены новые задачи — новые правовые положения будут в первую очередь касаться обмена информацией с органами, действующими в качестве национальных контактных пунктов в других государствах-членах Европейского Союза, с целью обеспечения того, чтобы держатели Голубой карты ЕС пользовались преимуществами долгосрочной мобильности, а также новых обязательств по отчетности, возложенных на главу Управления по делам иностранцев для нужд Европейской комиссии;
3. Были введены решения, позволяющие держателям Голубой карты ЕС воспользоваться краткосрочной мобильностью, предусмотренной Директивой 2021/1883, и вернуться на территорию Польши после использования разрешенных форм мобильности держателя Голубой карты ЕС в другом государстве-члене Европейского Союза;
4. Введен новый тип разрешения — разрешение на временное проживание с целью долгосрочной мобильности владельца Голубой карты ЕС, урегулирована процедура его выдачи и указаны основания для отказа в выдаче. Право на получение разрешения имеет иностранец, целью пребывания которого в Польше является выполнение работы по профессии, требующей высокой квалификации. Иностранцу необходимо будет доказать, что он заключил трудовой договор, договор о надомном трудоустройстве, гражданско-правовой договор сроком не менее 6 месяцев, на основании которого он выполняет работу, предоставляет услуги или находится в служебных отношениях, имеет формальную квалификацию в случае намерения выполнять работу по регулируемой профессии, имеет Голубую карту ЕС, выданную другим государством-членом Европейского Союза, а также имеет медицинскую страховку в понимании Закона от 27 августа 2004 г. об услугах здравоохранения, финансируемых за счет государственных средств, или подтверждение покрытия страховщиком расходов на лечение в Польше. Кроме того, условием выдачи данного разрешения является получение заработной платы на уровне, аналогичном той, которая выплачивается иностранцам, ходатайствующим о выдаче временного вида на жительство с целью выполнения работы по профессии, требующей высокой квалификации (не ниже 150% средней заработной платы в национальной экономике за год, предшествующий подаче заявления на получение разрешения, объявленной Председателем Центрального статистического управления на основании ст. 20 п. 1 Закона от 17 декабря 1998 г. о пенсиях и рентах из Фонда социального страхования).  Также может быть изменен объем данных, включаемых в Приложение 2 к заявлению в случае подачи заявления на получение разрешения на временное проживание с целью выполнения работы по профессии, требующей высокой квалификации. Данное приложение будет также подаваться в случае подачи заявления на получение разрешения на временное проживание с целью долгосрочной мобильности владельца Голубой карты ЕС. Поправка также охватывает положения о разрешении на временное проживание с целью воссоединения семьи. Предусматривается, что члены семьи иностранца, проживающего в Польше, могут ходатайствовать о разрешении на временное проживание с целью воссоединения семьи на основании разрешения на временное проживание с целью долгосрочной мобильности владельца Голубой карты ЕС. Получение разрешения на временное проживание с целью воссоединения семьи в этом случае не зависит от того, имеет ли иностранец, ходатайствующий о нем, стабильный и регулярный источник дохода и обеспеченное место жительства на территории Республики Польша, но необходимо иметь медицинскую страховку;
5. Введены специальные решения для предоставления долгосрочного вида на жительство ЕС на особых условиях владельцам Голубой карты ЕС. В зависимости от того, выполняются ли особые требования, для целей предоставления долгосрочного вида на жительство ЕС иностранцу будет включено пребывание в другом государстве-члене Европейского союза на основании Голубой карты ЕС, на основании долгосрочной визы или вида на жительство, выданных иностранцу в качестве ученого или студента, на основании вида на жительство, выданного в рамках национальной системы приема высококвалифицированных работников, действующей в данном государстве-члене, или в связи с предоставлением международной защиты.

Закон от 4 апреля 2025 года о внесении изменений в некоторые законы с целью устранения нарушений в визовой системе Республики Польша

Закон был принят на основе правительственного законопроекта, подготовленного министром иностранных дел, и вносит изменения в ряд законов, в частности в Закон об иностранцах. К ним относятся:

1. Cоздание правовой основы для получения министром иностранных дел и консулами информации, необходимой для проведения процедур по выдаче, аннулированию или признанию недействительной визы, от Пограничной охраны (доступ к данным об иностранцах, пересекающих границу Польши, после выполнения условий, указанных в Законе);
2. Установление правовой нормы, обязывающей орган, выдавший национальную визу для прохождения обучения по первой ступени, второй ступени или единой магистратуре или обучения в докторантуре, уведомить в письменной форме ректора университета или руководителя другого ведущего обучение подразделения, в котором иностранец намерен начать или продолжить обучение;
3. Уточнение принципа, что предпосылка для отказа в выдаче (аннулировании) национальной визы иностранцу с целью обучения, заключающаяся в том, что подразделение, проводящее обучение, действует в основном с целью содействия нелегальному въезду или пребыванию на территории Польши студентов, возникает, в частности, когда это подразделение предлагает и предоставляет образовательные услуги, связанные исключительно с обучением иностранцев в университете. Эта предпосылка была уточнена таким же образом в отношении отказа в выдаче (аннулировании) разрешения на временное проживание с целью обучения;
4. Возложение на ректора университета или руководителя иного подразделения, осуществляющего обучение, обязанности незамедлительно уведомить в письменной форме орган, выдавший иностранцу национальную визу для обучения, об исключении этого иностранца из списка студентов или докторантов;
5. Упрощение процесса подачи заявлений на получение визы лично за счет возможности назначения даты подачи заявления на получение визы заинтересованному иностранцу с использованием электронных средств связи, позволяющих осуществлять дистанционное общение и обеспечивающих идентификацию этого иностранца;
6. Указание того, что временный вид на жительство с целью платного обучения выдается, если иностранец представит доказательство оплаты за семестр или год обучения;
7. Определение дополнительных условий, которым должно соответствовать учебное заведение (обязанность рекрутации иностранца, претендующего на поступление на обучение по первой ступени, в магистратуре или на обучение по второй ступени, с учетом новых требований к документам, дающим право на поступление на эти ступени обучения);
8. Обязать государственные профессиональные университеты и негосударственные академические университеты получать одобрение министра внутренних дел в целях приема иностранцев для начала или продолжения обучения;
9. Предоставление приоритета производству по выдаче национальной визы иностранцам, принятым в докторантуру или участвующим в проведении научной деятельности в академических университетах, научных институтах Польской академии наук или научно-исследовательских институтах, если такое участие связано с необходимостью выполнения научно-исследовательской работы на территории Польши, а также продление срока, на который выдаются первое и последующие разрешения на временное проживание с целью обучения в докторантуре (первое разрешение будет выдаваться сроком на 2 года и 6 месяцев, а последующие разрешения на период обучения в докторантуре продлеваются на 6 месяцев);
10. Дополнение перечня случаев, исполнение которых дает право министру внутренних дел выносить (по должности или по запросу) решение о запрете приема иностранцев субъектом, осуществляющим обучение, на срок до 5 лет;
11. Обеспечение механизмов эффективной проверки заявленного иностранцем основания, в отношении которого допускается использование студенческой мобильности на территории Польши, путем возложения на единицу, проводящую обучение, обязанности уведомлять Главу Управления по делам иностранцев о намерении иностранца воспользоваться учреждением студенческой мобильности на территории Республики Польша, вместе с приложением доказательства оплаты взноса за семестр или за год обучения, если продолжение или дополнение обучения является платным. Неуплата взноса будет одним из оснований для вынесения решения о возражении против использования иностранцем мобильности на территории Республики Польша;
12. Исключение свидетельств об окончании средней школы из каталога документов, подтверждающих знание польского языка в целях выполнения одного из требований для выдачи разрешения на долгосрочное пребывание в ЕС;
13. Предоставление консулам возможности доступа к данным, обрабатываемым в национальном наборе реестров, записей и списков по делам иностранцев, в объеме, необходимом для проведения процедур выдачи, отзыва или признания недействительной визы;
14. Расширение сферы действия положения ст. 116 п. 5 Закона об иностранцах, предусматривающего основание для отказа в возбуждении производства по выдаче разрешения на временное пребывание и работу, на последующие цели, для которых была выдана виза, на основании которых иностранец пребывает на территории Польши (т. е. цели, указанные в ст. 60 п. 1 п. 3, 7, 9-11, 14-16 и 18 Закона об иностранцах: участие в спортивных мероприятиях, проведение культурных мероприятий или участие в конференциях, завершение обучения на первом цикле, на втором цикле или в магистратуре или обучение в докторантуре; профессиональное обучение; образование или обучение в другой форме; транзит; воздушный транзит; лечение; участие в программе культурного или образовательного обмена, программе гуманитарной помощи или программе летней работы);
15. Добавление нового пункта 7 в статью 116 Закона об иностранцах, предусматривающего основание для отказа в возбуждении производства по выдаче разрешения на временное проживание и работу в случае, если иностранец находится на территории Польши на основании долгосрочной визы (тип D), выданной другим государством Шенгенского соглашения (за исключением случая, когда он осуществляет мобильность на территории Польши);
16. Добавление нового пункта 8 в статью 116 Закона об иностранцах, предусматривающего основание для отказа в возбуждении производства по делу о выдаче разрешения на временное проживание и работу в случае, если иностранец находится на территории Польши на основании документа о проживании, выданного другой страной Шенгенского соглашения (за исключением случая, когда иностранец осуществляет мобильность на территории Польши);
17. Добавление нового пункта 9 в статью 116 Закона об иностранцах, предусматривающего основание для отказа в возбуждении производства по делу о выдаче разрешения на временное проживание и работу в случае, если иностранец находится на территории Польши на основании разрешения на въезд, выданного комендантом пограничного поста в случае, указанном в статье 32 п. 1 Закона об иностранцах.
    
    Закон вступил в силу 1 июня 2025 года, а ряд его положений, в том числе вносящих поправки в Закон об иностранцах, вступят в силу 1 июля 2025 года.

Закон от 20 марта 2025 г. об условиях допустимости поручения работы иностранцам на территории Республики Польша

1. Отмена так называемого теста рынка труда (Opinii Starosty) — закон об условиях допуска больше не будет предусматривать институт информации от старосты, но вводит правовую основу для старосты указывать список профессий или видов работ (утверждаемый воеводой), для которых будет отказано в разрешении на работу из-за сложной ситуации на местном рынке труда, оправдывая ограничение возможности трудоустройства иностранцев в округе. Таким образом, в законе об иностранцах требование о том, что субъект, поручающий выполнение работы, не в состоянии удовлетворить кадровые потребности на местном рынке, выполнение которых определяется информацией от старосты, будет заменено требованием о том, что иностранец будет выполнять работу по профессии, которая не входит в список профессий или видов работ, указанных старостой;
2. Новое положение об основаниях для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и работу — в связи с тем, что Закон об условиях допуска вновь установит широкие основания для отказа в выдаче разрешения на работу, отказ по которым будет обязательным, Закон об иностранцах введет дополнительные основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и работу, соответствующие этим основаниям для отказа в выдаче разрешения на работу (как выражение стремления сохранить согласованность обоих правовых институтов);
3. Приоритет при рассмотрении определенных заявлений на временное проживание и разрешения на работу — заявления на временное проживание и разрешения на работу должны рассматриваться в первую очередь, если субъект, поручающий работу, является предпринимателем, указанным в списке, который ведет министр, отвечающий за экономические вопросы, включающем предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, имеющую важное значение для национальной экономики;
4. Установление обязанности организации, поручающей работу, уведомить о потере работы иностранцем, которому выдано разрешение на временное проживание и работу, в течение 15 рабочих дней со дня наступления такого события.
   
   Закон вступил в силу в полном объеме 1 июня 2025 года.