Статус UKR и резидент ЕС: UdSC рекомендовал не засчитывать годы временной защиты
Годы пребывания в Польше исключительно на временной защите, включая статус UKR, UdSC рекомендует не включать в пять лет для долгосрочного резидента ЕС. По позиции ведомства, переход на обычное разрешение на временное пребывание или получение CUKR не меняет порядок оценки прежних лет UKR. [1]
26 октября 2026 года мы получили полный текст письма главы Управления по делам иностранцев и официальный ответ, подтверждающий его рассылку воеводским управлениям. Ниже публикуем документы, разбираем правовое обоснование UdSC и объясняем, что учитывать при подаче заявления, апелляции и обращении в суд. [2]
📅 UPD — 26.10.2026: получен официальный ответ UdSC
Это не новый закон от 26 октября. Рекомендация изложена в письме от 23 января 2026 года № DPM.07037.89.2025. Ответ от 26 октября 2026 года № DPM.069.25.2026 подтверждает передачу письма и предоставляет его полный текст.
Какие документы получил SKILLDOCS
В ответ на запрос о предоставлении публичной информации от 15 октября 2026 года UdSC направил январское письмо главы ведомства и материал об отправке через ePUAP. В сопроводительном ответе прямо указано: письмо разослали в электронной форме и передали для сведения профильному департаменту MSWiA и Управлению по делам иностранцев Главной комендатуры Пограничной службы.
Адресаты основного письма — все директора подразделений по делам иностранцев воеводских управлений. Поэтому речь не о частном ответе одного ужонда одному заявителю, а о позиции, предназначенной для применения воеводскими органами.
Номер документа с окончанием «2025» не означает, что письмо датировано 2025 годом: в самом письме стоит 23.01.2026. Внизу статьи доступны полный шестистраничный текст и ответ о рассылке. В копии ответа для публикации удалены персональные данные адресата; правовая позиция и реквизиты ведомства сохранены. [1] [2]
Что UdSC рекомендует не засчитывать
Главный вывод письма касается пребывания на территории Польши в рамках временной защиты — как по Закону о предоставлении защиты иностранцам, так и по специальным правилам для граждан Украины.
UdSC рассматривает и ситуацию, когда человек уже вышел из режима временной защиты: получил другое разрешение на пребывание и обращается за статусом долгосрочного резидента ЕС. По мнению ведомства, новое основание не превращает предыдущие периоды UKR в периоды, подлежащие зачёту.
Важно оценивать не гражданство и не один факт получения PESEL, а правовое основание каждого периода проживания. Письмо не устанавливает запрета на резидента ЕС для всех граждан Украины и не объявляет все их годы после 2022 года «незасчитываемыми». Если часть времени человек проживал на другом основании, эту часть нужно рассматривать отдельно. [1]
Что опубликовано в разъяснениях UdSC и воеводства
В официальном FAQ UdSC о CUKR, вопрос 57, указано: период по CUKR учитывается с даты получения карты, а предшествующее пребывание на статусе UKR в него не включается. Это публичное разъяснение соответствует выводу январского письма. [5]
Люблинское воеводское управление в FAQ по UKR, вопрос 10, также сообщает о незачёте UKR, ссылаясь на позицию главы UdSC. Вопрос отдельно касается человека, который всё это время работал и платил взносы. Ответ не делает из трудоустройства исключения: работа и уплата ZUS сами по себе не меняют основание пребывания. [6]
Наличие единой рекомендации помогает оценить риск административного отказа. Но оно не доказывает, что уже вынесено одинаковое решение по каждому индивидуальному делу во всех воеводствах.
Что написано в законе и где возникает юридический спор
В этом вопросе нельзя смешивать условия получения резидента, правила подсчёта лет и допустимость подачи заявления. Это разные нормы:
— Art. 211 ust. 1 Закона об иностранцах устанавливает требование не менее пяти лет законного и непрерывного пребывания непосредственно перед подачей заявления и другие условия разрешения.
— Art. 212 регулирует зачёт периодов, исключения и непрерывность. В перечне art. 212 ust. 2 нет отдельного прямого указания на прежний период временной защиты как таковой.
— Art. 213 ust. 1 pkt 1 lit. e предусматривает отказ в открытии производства, если на день подачи человек находится в Польше в связи с предоставленной временной защитой. [3]
Позиция UdSC идёт дальше буквального правила о текущем основании подачи. Ведомство предлагает читать art. 211 вместе с art. 213 так, чтобы последняя норма давала самостоятельное, независимое от перечня art. 212 ust. 2 основание не засчитывать и прошлое пребывание на временной защите. Именно это объяснение, а не появление нового пункта в art. 212, содержится в письме. [1]
На что UdSC ссылается в праве ЕС
В письме сопоставлены art. 3 ust. 2 lit. b и art. 4 директивы 2003/109/WE. Первая норма исключает из сферы директивы лиц, которые пользуются временной защитой или ожидают решения по заявлению на такое основание. При этом правила art. 4 ust. 2 о подсчёте прежних периодов не содержат аналогичной прямой отсылки к этому пункту. [1] [4]
UdSC прямо признаёт: буквальное толкование этих положений не даёт однозначного результата. Затем ведомство обращается к целевому толкованию и обосновывает незачёт тем, что временная защита изначально имеет иной характер, чем пребывание с перспективой постоянного обустройства.
В письме приведены решения Суда ЕС о характере временного проживания и временной защиты. Само цитирование этих решений не равнозначно наличию судебного решения именно о зачёте польских лет UKR после перехода на другое разрешение.
Означает ли отсутствие прямой строки в art. 212, что UKR обязаны зачесть?
Нет, такой вывод не следует автоматически. Отсутствие прямого исключения — аргумент для правового спора, но орган противопоставляет ему собственное системное и целевое толкование. В конкретном деле потребуется разобрать оба подхода, применимую редакцию норм и историю пребывания заявителя.
Это письмо не является поправкой к закону и не подменяет судебную проверку индивидуального решения. Одновременно игнорировать официальную позицию органа, который рассматривает апелляции, нельзя. Правовые аргументы для оспаривания и гарантированный положительный результат — не одно и то же.
Подача на резидента ЕС при действующем UKR: отдельное препятствие
Если человек на день подачи продолжает пребывать именно на основании временной защиты, применяется art. 213 ust. 1 pkt 1 lit. e. Речь об отказе в открытии производства, а не только о споре, сколько лет нужно включить в расчёт.
Ситуация после перехода на обычное разрешение или CUKR иная: препятствие, связанное с текущей временной защитой, нужно отличать от оценки прошлого периода UKR. Устранение первого препятствия само по себе не решает второй вопрос. [1] [3]
Какие периоды по CUKR и обычному ВНЖ учитываются
CUKR: отсчёт с получения карты
По официальному FAQ UdSC, учитываемый период CUKR начинается в день получения карты на руки. Не в день отправки заявления, оплаты пошлины или начала изготовления документа. Получение CUKR не позволяет автоматически включить в расчёт прошлые годы UKR. [5]
Обычное разрешение на временное пребывание
В январском письме UdSC отдельно подтверждает полный зачёт пребывания по разрешениям, предоставленным в предусмотренных тогда art. 42 ust. 13 специального закона случаях, а также будущего преобразования статуса в CUKR. Для обычного разрешения юридическое основание возникает в связи с его предоставлением; дата получения пластиковой карты не заменяет анализ решения и дат действия разрешения. [1]
Это не правило «любая временная карта засчитывается на 100%». Учебные основания и другие специальные категории проверяются по art. 212 отдельно. Нужно установить конкретную правовую норму разрешения, а не ориентироваться на внешний вид карты. [3]
Пример: три года UKR и два года по работе
Условие примера: человек три года находился исключительно на временной защите, затем два года — по разрешению на временное пребывание и работу, которое засчитывается полностью. Иных учитываемых периодов нет, непрерывность не нарушена.
По подходу UdSC: 3 года UKR × 0 + 2 года по работе × 1 = 2 года учитываемого пребывания, а не 5. Это иллюстрация позиции ведомства, а не индивидуальное решение по конкретному заявителю.
Если CUKR получена, например, 1 августа 2026 года, соответствующий период начинается с этой даты. Предыдущие годы UKR не превращаются в годы CUKR задним числом. Дальнейший расчёт должен учитывать сохранение законного основания, поездки и остальные требования к резиденту.
Почему отказ возможен и у воеводы, и после апелляции
Разрешение на долгосрочное пребывание резидента ЕС в первой инстанции предоставляет или отказывает в нём воевода по месту пребывания — art. 218. Рассмотрение административных апелляций и жалоб на постановления входит в компетенцию главы UdSC — art. 22 Закона об иностранцах. [3]
Поэтому переход ко второй инстанции не означает, что вопрос будет оцениваться органом, не связанным с опубликованной позицией UdSC. Это основание учитывать риск повторного отказа, но не утверждать заранее, что любая апелляция будет отклонена.
Полученный документ нужно сначала правильно квалифицировать:
| Какой акт получен | Средство обжалования | Срок по общему правилу |
|---|---|---|
| Решение об отказе предоставить резидента ЕС — decyzja | Odwołanie главе UdSC через воеводу, вынесшего решение | 14 дней со дня вручения: art. 129 KPA |
| Постановление об отказе открыть дело — postanowienie o odmowie wszczęcia | Zażalenie в установленном порядке | 7 дней со дня вручения: art. 61a § 2 и art. 141 § 2 KPA |
| Окончательный административный отказ после второй инстанции | Жалоба в WSA через орган, чей акт обжалуется | 30 дней со дня вручения: art. 53 § 1 и art. 54 § 1 p.p.s.a. |
Это разные процессуальные сроки. Не применяйте срок для апелляции на decyzję к постановлению об отказе открыть дело. Проверьте раздел pouczenie, дату надлежащего вручения и правила исчисления срока. [7] [8]
Сохраняется ли легальное пребывание при обжаловании
Административная апелляция
Если заявление на резидента подано в период законного пребывания и не имеет формальных недостатков либо они устранены в установленный срок, закон предусматривает сохранение законности пребывания до окончательного административного решения. Для новых дел по электронному порядку это art. 222a ust. 1; для ранее начатых дел учитываются переходные положения и нормы соответствующей процедуры. [3] [9]
Своевременная допустимая апелляция не позволяет решению первой инстанции стать окончательным до её рассмотрения. Однако само слово «апелляция» не исправляет первоначально незаконное пребывание, просроченную подачу или неустранённые формальные недостатки. Отдельное исключение касается приостановления производства по просьбе заявителя. [3] [7]
Жалоба в WSA
Подача жалобы в административный суд сама по себе не продлевает законное пребывание. Судебная жалоба — не ещё одна административная апелляция, а art. 61 § 1 p.p.s.a. не предусматривает автоматического приостановления исполнения обжалуемого акта. Возможность обеспечительной меры и её последствия оцениваются отдельно; нельзя заранее считать её новым разрешением на проживание. [8]
Обращение в суд требует двух самостоятельных проверок: есть ли основания оспорить решение и на каком основании человек будет находиться в Польше во время спора. Подтверждение принятия жалобы судом не заменяет вторую проверку.
Что означают 30 дней после окончательного отказа
В предусмотренных art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a случаях возникает обязанность выехать в течение 30 дней. Когда решение об отказе выдано органом второй инстанции, отсчёт связан с его вручением. Этот срок нельзя путать с отдельным 30-дневным сроком для обращения в WSA.
Необходимо учитывать исключения: art. 299 ust. 8 сохраняет значение другого действующего основания законного пребывания; ust. 7 содержит условие о своевременной первоначальной подаче; ust. 8a предусматривает особый порядок при ранее начатом производстве об обязательстве возврата или выданном решении о возврате. Поэтому утверждение «после любого отказа всем автоматически дают 30 законных дней» неверно. [3]
Можно ли параллельно подать на временный ВНЖ
Отдельное заявление на временное пребывание может рассматриваться параллельно с делом о резиденте, если оно допустимо для конкретного человека. Одно ожидающее решения заявление на резидента не равнозначно уже предоставленному статусу резидента. Но у второго дела должны быть самостоятельная реальная цель и соблюдённые требования закона.
До подачи проверяют текущее основание пребывания, ограничения art. 99, документы по выбранной цели и выполнение условий art. 108 для сохранения законного пребывания на время рассмотрения. При действующей временной защите действуют специальные ограничения и исключения. Это не универсальная инструкция обладателю UKR подать два любых заявления одновременно. [3]
Особенно опасно ждать окончательного отказа, а затем рассчитывать на новое заявление в течение срока на выезд. Art. 99 ust. 1 pkt 9 предусматривает отказ в открытии производства о временном пребывании, когда на человека распространяется обязанность выехать по art. 299 ust. 6. Возможность самостоятельного основания нужно оценивать до возникновения такого препятствия, а не после.
И второе заявление не является безусловной страховкой: оно тоже может завершиться отказом или столкнуться с процессуальным препятствием. Законность пребывания также не следует автоматически приравнивать к праву работать на любых условиях.
Что проверить перед подачей или спором о годах UKR
— Историю оснований: точные периоды UKR, иных разрешений, виз и CUKR. Нужны документы и даты, а не только общее число лет с первого въезда.
— Текущее основание на день подачи: прекращена ли временная защита и нет ли препятствий для открытия дела о резиденте.
— Два расчёта срока: без спорных периодов UKR и с ними, если намерены обосновывать их зачёт. Разницу нужно понимать до выбора стратегии.
— Другие условия резидента: непрерывность, доход, страхование и подтверждение знания польского языка. Спор о UKR не отменяет остальных требований.
— Процессуальные даты: подача, устранение недостатков, вручение решений и крайние сроки обжалования.
— Основание дальнейшего пребывания: что останется действовать при окончательном отказе и обращении в суд.
Практический вывод: рассчитывать на автоматический зачёт всех лет UKR сейчас нельзя. Для административного планирования нужно учитывать опубликованную позицию UdSC. Для оспаривания — готовить конкретные правовые доводы и отдельно сохранять законное основание пребывания.
Помощь с резидентом ЕС и дальнейшей легализацией
В SKILLDOCS проверим документы и историю пребывания, разделим бесспорные и спорные периоды и объясним, какие вопросы нужно решить до подачи. Подробнее о сопровождении — на странице оформления статуса долгосрочного резидента ЕС.
Если требуется другое основание проживания, действующие направления сопровождения собраны в разделе карты побыту и легализация в Польше. Сначала проверяются обстоятельства человека, затем выбирается процедура. Получение положительного решения или победа в судебном споре не гарантируются.
Нужно проверить годы UKR и возможность подачи на резидента ЕС?
Официальные источники
Правовой разбор подготовлен 27 октября 2026 года. Январское письмо и октябрьский ответ опубликованы как документы UdSC; выводы о рисках подачи и обжалования изложены отдельно от содержания писем. Красные подчёркивания на фрагментах — редакционные выделения, не изменение оригинала. Публикационная копия ответа с удалёнными данными адресата не предназначена для проверки электронной подписи.
1. UdSC: письмо главы от 23.01.2026 № DPM.07037.89.2025 — полный текст, 6 страниц ↗
2. UdSC: ответ от 26.10.2026 № DPM.069.25.2026 — копия без персональных данных адресата ↗
3. Закон об иностранцах: art. 22, 99, 108, 211–214, 218, 222a и 299 ↗
4. Директива 2003/109/WE: art. 3 и 4 — сфера применения и пятилетний период ↗
5. UdSC: CUKR — вопросы 57–58 о зачёте срока и дате получения карты ↗
6. Люблинское воеводское управление: FAQ по UKR, вопрос 10 о пятилетнем сроке ↗
7. Kodeks postępowania administracyjnego: art. 61a, 129–130 и 141 ↗
8. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi: art. 53, 54 и 61 ↗
