Статус UKR і резидент ЄС: UdSC рекомендував не зараховувати роки тимчасового захисту
UdSC рекомендує не зараховувати роки перебування в Польщі виключно на підставі тимчасового захисту, зокрема зі статусом UKR, до п’ятирічного строку для отримання статусу довгострокового резидента ЄС. За позицією відомства, перехід на звичайний дозвіл на тимчасове перебування або отримання CUKR не змінює порядку оцінювання попередніх років UKR. [1]
26 жовтня 2026 року ми отримали повний текст листа керівника Управління у справах іноземців та офіційну відповідь, що підтверджує його розсилання воєводським управлінням. Нижче публікуємо документи, розбираємо правове обґрунтування UdSC та пояснюємо, що врахувати під час подання заяви, адміністративного оскарження та звернення до суду. [2]
📅 ОНОВЛЕННЯ — 26.10.2026: отримано офіційну відповідь UdSC
Це не новий закон від 26 жовтня. Рекомендацію викладено в листі від 23 січня 2026 року № DPM.07037.89.2025. Відповідь від 26 жовтня 2026 року № DPM.069.25.2026 підтверджує передання листа та містить його повний текст.
Які документи отримав SKILLDOCS
У відповідь на запит про доступ до публічної інформації від 15 жовтня 2026 року UdSC надіслав січневий лист керівника відомства та матеріал про його відправлення через ePUAP. У супровідній відповіді прямо зазначено: лист розіслали в електронній формі та передали до відома профільного департаменту MSWiA й Управління у справах іноземців Головної комендатури Прикордонної служби.
Адресати основного листа — усі директори підрозділів у справах іноземців воєводських управлінь. Отже, йдеться не про окрему відповідь одного управління одному заявникові, а про позицію, призначену для застосування воєводськими органами.
Номер документа із закінченням «2025» не означає, що лист датовано 2025 роком: у самому листі зазначено 23.01.2026. Унизу статті доступні повний шестисторінковий текст і відповідь про розсилання. У копії відповіді для публікації видалено персональні дані адресата; правову позицію та реквізити відомства збережено. [1] [2]
Які періоди UdSC рекомендує не зараховувати
Головний висновок листа стосується перебування на території Польщі в межах тимчасового захисту — як за Законом про надання захисту іноземцям, так і за спеціальними правилами для громадян України.
UdSC розглядає й ситуацію, коли людина вже вийшла з режиму тимчасового захисту: отримала інший дозвіл на перебування та звертається за статусом довгострокового резидента ЄС. На думку відомства, нова підстава не перетворює попередні періоди UKR на періоди, що підлягають зарахуванню.
Важливо оцінювати не громадянство й не сам факт отримання PESEL, а правову підставу кожного періоду проживання. Лист не встановлює заборони на отримання статусу резидента ЄС для всіх громадян України та не оголошує всі їхні роки після 2022 року такими, що «не зараховуються». Якщо частину часу людина проживала на іншій підставі, цей період потрібно розглядати окремо. [1]
Що опубліковано в роз’ясненнях UdSC та воєводського управління
В офіційному FAQ UdSC щодо CUKR, у запитанні 57, зазначено: період на підставі CUKR зараховується від дати отримання карти, а попереднє перебування зі статусом UKR до нього не включається. Це публічне роз’яснення відповідає висновку січневого листа. [5]
Люблінське воєводське управління у FAQ щодо UKR, у запитанні 10, також повідомляє про незарахування UKR, посилаючись на позицію керівника UdSC. Запитання окремо стосується людини, яка весь цей час працювала та сплачувала внески. Відповідь не робить із працевлаштування винятку: робота та сплата ZUS самі по собі не змінюють підстави перебування. [6]
Наявність єдиної рекомендації допомагає оцінити ризик адміністративної відмови. Проте вона не доводить, що в усіх воєводствах уже ухвалено однакове рішення в кожній індивідуальній справі.
Що написано в законі та де виникає правовий спір
У цьому питанні не можна змішувати умови отримання статусу резидента, правила підрахунку років і допустимість подання заяви. Це різні норми:
– Art. 211 ust. 1 Закону про іноземців установлює вимогу щонайменше п’яти років законного та безперервного перебування безпосередньо перед поданням заяви й інші умови надання дозволу.
– Art. 212 регулює зарахування періодів, винятки та безперервність. У переліку art. 212 ust. 2 немає окремої прямої вказівки на попередній період тимчасового захисту як такий.
– Art. 213 ust. 1 pkt 1 lit. e передбачає відмову у відкритті провадження, якщо на день подання людина перебуває в Польщі у зв’язку з наданням їй тимчасового захисту. [3]
Позиція UdSC виходить за межі буквального правила про поточну підставу подання. Відомство пропонує читати art. 211 разом з art. 213 так, щоб остання норма давала самостійну, незалежну від переліку art. 212 ust. 2 підставу не зараховувати й минуле перебування на тимчасовому захисті. Саме це пояснення, а не поява нового пункту в art. 212, міститься в листі. [1]
На що UdSC посилається в праві ЄС
У листі зіставлено art. 3 ust. 2 lit. b та art. 4 Директиви 2003/109/WE. Перша норма виключає зі сфери дії директиви осіб, які користуються тимчасовим захистом або очікують рішення за заявою на цій підставі. Водночас правила art. 4 ust. 2 щодо підрахунку попередніх періодів не містять аналогічного прямого посилання на цей пункт. [1] [4]
UdSC прямо визнає: буквальне тлумачення цих положень не дає однозначного результату. Далі відомство звертається до цільового тлумачення та обґрунтовує незарахування тим, що тимчасовий захист від початку має інший характер, ніж перебування з перспективою постійного облаштування.
У листі наведено рішення Суду ЄС щодо характеру тимчасового проживання та тимчасового захисту. Саме цитування цих рішень не означає наявності судового рішення саме щодо зарахування польських років UKR після переходу на інший дозвіл.
Чи означає відсутність прямої норми в art. 212, що UKR зобов’язані зарахувати?
Ні, такий висновок не випливає автоматично. Відсутність прямого винятку — аргумент для правового спору, але орган протиставляє йому власне системне та цільове тлумачення. У конкретній справі потрібно буде розібрати обидва підходи, застосовну редакцію норм та історію перебування заявника.
Цей лист не є зміною до закону та не замінює судової перевірки індивідуального рішення. Водночас не можна ігнорувати офіційну позицію органу, який розглядає адміністративні оскарження. Правові аргументи для оскарження та гарантований позитивний результат — не одне й те саме.
Подання на резидента ЄС за чинного UKR: окрема перешкода
Якщо людина на день подання продовжує перебувати саме на підставі тимчасового захисту, застосовується art. 213 ust. 1 pkt 1 lit. e. Йдеться про відмову у відкритті провадження, а не лише про спір щодо кількості років, які потрібно включити до розрахунку.
Після переходу на звичайний дозвіл або CUKR ситуація інша: перешкоду, пов’язану з поточним тимчасовим захистом, потрібно відрізняти від оцінювання попереднього періоду UKR. Усунення першої перешкоди саме по собі не вирішує другого питання. [1] [3]
Які періоди на підставі CUKR та звичайного дозволу на перебування зараховуються
CUKR: відлік від отримання карти
За офіційним FAQ UdSC, період CUKR, що підлягає зарахуванню, починається у день отримання карти на руки. Не в день надсилання заяви, сплати збору або початку виготовлення документа. Отримання CUKR не дозволяє автоматично включити до розрахунку попередні роки UKR. [5]
Звичайний дозвіл на тимчасове перебування
У січневому листі UdSC окремо підтверджує повне зарахування перебування за дозволами, наданими у випадках, які тоді передбачав art. 42 ust. 13 спеціального закону, а також майбутнього перетворення статусу на CUKR. Для звичайного дозволу правова підстава виникає у зв’язку з його наданням; дата отримання пластикової карти не замінює аналізу рішення та строків дії дозволу. [1]
Це не правило «будь-яка тимчасова карта зараховується на 100%». Навчальні підстави та інші спеціальні категорії перевіряються за art. 212 окремо. Потрібно встановити конкретну правову норму, на підставі якої надано дозвіл, а не орієнтуватися на зовнішній вигляд карти. [3]
Приклад: три роки UKR і два роки на підставі роботи
Умова прикладу: людина три роки перебувала виключно на тимчасовому захисті, а потім два роки — на підставі дозволу на тимчасове перебування та роботу, який зараховується повністю. Інших періодів, що підлягають зарахуванню, немає; безперервність не порушено.
За підходом UdSC: 3 роки UKR × 0 + 2 роки на підставі роботи × 1 = 2 роки перебування, що зараховуються, а не 5. Це ілюстрація позиції відомства, а не індивідуальне рішення щодо конкретного заявника.
Якщо CUKR отримано, наприклад, 1 серпня 2026 року, відповідний період починається з цієї дати. Попередні роки UKR не перетворюються на роки CUKR заднім числом. Подальший розрахунок має враховувати збереження законної підстави, поїздки та інші вимоги до резидента.
Чому відмова можлива і у воєводи, і після адміністративного оскарження
Дозвіл на перебування довгострокового резидента ЄС у першій інстанції надає або відмовляє в його наданні воєвода за місцем перебування — art. 218. Розгляд адміністративних оскаржень рішень і скарг на процесуальні постанови належить до компетенції керівника UdSC — art. 22 Закону про іноземців. [3]
Тому перехід до другої інстанції не означає, що питання оцінюватиме орган, не пов’язаний з опублікованою позицією UdSC. Це підстава враховувати ризик повторної відмови, але не стверджувати заздалегідь, що будь-яке адміністративне оскарження буде відхилене.
Отриманий документ спочатку потрібно правильно кваліфікувати:
| Який акт отримано | Засіб оскарження | Строк за загальним правилом |
|---|---|---|
| Рішення про відмову в наданні статусу резидента ЄС — decyzja | Odwołanie до керівника UdSC через воєводу, який ухвалив рішення | 14 днів від дня вручення: art. 129 KPA |
| Постанова про відмову у відкритті провадження — postanowienie o odmowie wszczęcia | Zażalenie у встановленому порядку | 7 днів від дня вручення: art. 61a § 2 та art. 141 § 2 KPA |
| Остаточна адміністративна відмова після другої інстанції | Скарга до WSA через орган, акт якого оскаржується | 30 днів від дня вручення: art. 53 § 1 та art. 54 § 1 p.p.s.a. |
Це різні процесуальні строки. Не застосовуйте строк для оскарження decyzji до постанови про відмову у відкритті провадження. Перевірте розділ pouczenie, дату належного вручення та правила обчислення строку. [7] [8]
Чи зберігається законне перебування під час оскарження
Адміністративне оскарження
Якщо заяву на резидента подано в період законного перебування й вона не має формальних недоліків або їх усунено у встановлений строк, закон передбачає збереження законності перебування до остаточного адміністративного рішення. Для нових справ за електронною процедурою це art. 222a ust. 1; для раніше розпочатих справ враховуються перехідні положення та норми відповідної процедури. [3] [9]
Своєчасне допустиме адміністративне оскарження не дає рішенню першої інстанції стати остаточним до його розгляду. Однак саме слово «оскарження» не усуває первісно незаконного перебування, несвоєчасного подання чи неусунутих формальних недоліків. Окремий виняток стосується зупинення провадження на прохання заявника. [3] [7]
Скарга до WSA
Подання скарги до адміністративного суду саме по собі не продовжує законного перебування. Судова скарга — не ще одне адміністративне оскарження, а art. 61 § 1 p.p.s.a. не передбачає автоматичного зупинення виконання оскаржуваного акта. Можливість застосування забезпечувального заходу та його наслідки оцінюються окремо; не можна заздалегідь вважати його новим дозволом на проживання. [8]
Звернення до суду потребує двох самостійних перевірок: чи є підстави оскаржити рішення та на якій підставі людина перебуватиме в Польщі під час спору. Підтвердження прийняття скарги судом не замінює другої перевірки.
Що означають 30 днів після остаточної відмови
У випадках, передбачених art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a, виникає обов’язок виїхати протягом 30 днів. Коли рішення про відмову ухвалено органом другої інстанції, відлік пов’язаний із його врученням. Цей строк не можна плутати з окремим 30-денним строком для звернення до WSA.
Необхідно враховувати винятки: art. 299 ust. 8 зберігає значення іншої чинної підстави законного перебування; ust. 7 містить умову про своєчасне первісне подання; ust. 8a передбачає особливий порядок у разі раніше розпочатого провадження про зобов’язання до повернення або ухваленого рішення про повернення. Тому твердження «після будь-якої відмови всім автоматично дають 30 законних днів» є неправильним. [3]
Чи можна паралельно подати заяву на тимчасове перебування
Окрема заява на тимчасове перебування може розглядатися паралельно зі справою про резидента, якщо вона допустима для конкретної людини. Одна заява на резидента, за якою ще очікується рішення, не дорівнює вже наданому статусу резидента. Але друга справа повинна мати самостійну реальну мету та відповідати вимогам закону.
До подання перевіряють поточну підставу перебування, обмеження art. 99, документи за обраною метою та виконання умов art. 108 для збереження законного перебування під час розгляду. За чинного тимчасового захисту діють спеціальні обмеження та винятки. Це не універсальна інструкція власникові UKR подати дві будь-які заяви одночасно. [3]
Особливо небезпечно чекати остаточної відмови, а потім розраховувати на нову заяву протягом строку на виїзд. Art. 99 ust. 1 pkt 9 передбачає відмову у відкритті провадження щодо тимчасового перебування, коли на людину поширюється обов’язок виїхати за art. 299 ust. 6. Можливість самостійної підстави потрібно оцінювати до виникнення такої перешкоди, а не після.
І друга заява не є безумовною страховкою: вона також може завершитися відмовою або зіткнутися з процесуальною перешкодою. Законність перебування також не слід автоматично прирівнювати до права працювати на будь-яких умовах.
Що перевірити перед поданням або спором щодо років UKR
– Історію підстав: точні періоди UKR, інших дозволів, віз та CUKR. Потрібні документи й дати, а не лише загальна кількість років від першого в’їзду.
– Поточну підставу на день подання: чи припинено тимчасовий захист і чи немає перешкод для відкриття справи про резидента.
– Два розрахунки строку: без спірних періодів UKR та з ними, якщо маєте намір обґрунтовувати їх зарахування. Різницю потрібно розуміти до вибору стратегії.
– Інші умови для резидента: безперервність, дохід, страхування та підтвердження знання польської мови. Спір щодо UKR не скасовує інших вимог.
– Процесуальні дати: подання, усунення недоліків, вручення рішень і граничні строки оскарження.
– Підставу подальшого перебування: що залишатиметься чинним у разі остаточної відмови та звернення до суду.
Практичний висновок: зараз не можна розраховувати на автоматичне зарахування всіх років UKR. Для планування адміністративної процедури потрібно враховувати опубліковану позицію UdSC. Для оскарження — готувати конкретні правові аргументи та окремо зберігати законну підставу перебування.
Допомога з резидентом ЄС та подальшою легалізацією
У SKILLDOCS перевіримо документи й історію перебування, розмежуємо безспірні та спірні періоди й пояснимо, які питання потрібно вирішити до подання. Докладніше про супровід — на сторінці оформлення статусу довгострокового резидента ЄС.
Якщо потрібна інша підстава проживання, актуальні напрями супроводу зібрано в розділі карти побиту та легалізація в Польщі. Спочатку перевіряються обставини людини, потім обирається процедура. Отримання позитивного рішення або перемога в судовому спорі не гарантуються.
Потрібно перевірити роки UKR і можливість подання на резидента ЄС?
Офіційні джерела
Правовий розбір підготовлено 27 жовтня 2026 року. Січневий лист і жовтневу відповідь опубліковано як документи UdSC; висновки щодо ризиків подання й оскарження викладено окремо від змісту листів. Червоні підкреслення на фрагментах — редакційні виділення, а не зміна оригіналу. Публікаційна копія відповіді з видаленими даними адресата не призначена для перевірки електронного підпису.
1. UdSC: лист керівника від 23.01.2026 № DPM.07037.89.2025 — повний текст, 6 сторінок ↗
2. UdSC: відповідь від 26.10.2026 № DPM.069.25.2026 — копія без персональних даних адресата ↗
3. Закон про іноземців: art. 22, 99, 108, 211–214, 218, 222a та 299 ↗
4. Директива 2003/109/WE: art. 3 та 4 — сфера застосування та п’ятирічний період ↗
5. UdSC: CUKR — запитання 57–58 щодо зарахування строку та дати отримання карти ↗
6. Люблінське воєводське управління: FAQ щодо UKR, запитання 10 про п’ятирічний строк ↗
7. Kodeks postępowania administracyjnego: art. 61a, 129–130 та 141 ↗
8. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi: art. 53, 54 та 61 ↗
9. UdSC: офіційний FAQ щодо нової електронної процедури MOS ↗
